【轉】《湖南省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
第一章 指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵階段，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“四化兩型”建設的攻堅時期。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)是該時期我省交通工作的重點，及時、科學地制定交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃對促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有十分重要的意義。
1.1 指導思想和基本原則
1.1.1 指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會和全面推進“四化兩型”建設目標，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構，拓展服務功能，提升服務水平，以人為本，努力推進綜合運輸體系建設，促進現(xiàn)代物流發(fā)展，提升科技進步和信息化水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，提高安全監(jiān)管和應急處置能力，加快構建便捷、高效、綠色、安全的交通運輸體系，為富民強省提供強有力的支撐和保障。
總體要求：堅持“四新”引領，即創(chuàng)和諧新局面、登發(fā)展新臺階、上服務新水平、樹交通新形象。
1.1.2 基本原則
——適度超前，有序推進。一方面，充分發(fā)揮交通運輸?shù)幕A性、先導性作用，有力促進和擴大有效投資，以交通基礎設施的率先發(fā)展，帶動和活躍地方經(jīng)濟發(fā)展，達到既促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，又不至于不切實際的超前；另一方面，要尊重現(xiàn)實，分清輕重緩急，握緊拳頭保重點，形成“對內大循環(huán)，對外大開放”的交通運輸格局。
——量力而行，提高效益。充分考慮財政實力、土地供給能力和環(huán)境承受能力，實事求是地發(fā)展交通建設，擴大交通建設投資效益，著眼于各種運輸方式配套建設，推進交通運輸一體化，基本實現(xiàn)各種運輸方式的無縫銜接，增強自我發(fā)展能力，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。
──優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式。全面提升路網(wǎng)平均技術等級水平，增強水運在綜合運輸體系中的比重，推動公路水路交通運輸協(xié)調發(fā)展。通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，使交通發(fā)展方式更加集約，服務水平更加優(yōu)良。
──提高運輸服務質量和效率。按照促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的總體要求，通過理念、政策、體制機制和科技創(chuàng)新，優(yōu)化交通資源配置，努力提高交通運輸?shù)倪\營效率，提高公眾出行的安全性和便捷性，降低貨物運輸與綜合物流成本。
──大力推進綠色交通。切實將資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展思路落實到交通規(guī)劃、設計、施工、運營的各個環(huán)節(jié)，降低交通發(fā)展對資源的占用和消耗，盡量避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)全省交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
──強化安全意識，提升安全保障能力。堅持公路水路交通運輸安全發(fā)展，進一步完善和規(guī)范安全監(jiān)管體系，加大交通安全配套設施的建設力度，擴大交通安全監(jiān)控覆蓋范圍，加強公路危橋、安全隱患路段的改造力度，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高交通運輸行業(yè)從業(yè)人員安全技能和安全意識，建立健全交通應急保障體系，不斷提高交通運輸保障生命安全、經(jīng)濟安全和國家安全的能力。
1.2 發(fā)展目標
1.2.1 總體目標
到2015年，公路水路交通基礎設施總量進一步增加，路網(wǎng)結構更趨合理，公路水路交通運輸服務的質量和效率進一步提高，運輸裝備水平明顯提高，養(yǎng)護管理及安全和應急保障能力顯著增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設取得明顯進展，在發(fā)展中優(yōu)化交通結構、轉變發(fā)展方式、提升質量效率，實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展和安全發(fā)展，使交通運輸業(yè)發(fā)展基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。
1.2.2 具體目標
1、基礎設施
——繼續(xù)穩(wěn)步推進高速公路建設，按照實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘上高速公路、服從國家高速公路“十二五”規(guī)劃、滿足主要大交通流、成線成網(wǎng)有序推進原則，在著力抓好在建項目建設的同時，保持高速公路發(fā)展適度超前，建設規(guī)模合理，形成便捷、高效、安全的公路運輸大通道，實現(xiàn)相鄰市州間以高速公路直接連通，全省100%縣（市、區(qū)）30分鐘內上高速公路。到2015年底，全省高速公路通車里程力爭達到7200公里左右，確保達到6643公里以上。
——強化國省道改造，按照服務經(jīng)濟社會發(fā)展、成線成網(wǎng)、外通內暢、有序推進的原則，優(yōu)化干線公路網(wǎng)絡布局，提升干線公路平均技術等級。實現(xiàn)相鄰縣（市、區(qū)）之間至少一條二級公路連接，與周邊�。ㄊ�、區(qū)）的省際公路通道和各市（州）骨架公路網(wǎng)基本達到二級公路標準，重點景區(qū)實現(xiàn)通二級公路。至2015年底，全省國省干線公路將達到50000公里左右，其中二級及以上公路里程力爭達到28000公里左右，確保達到23000公里以上。
——繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，確保實現(xiàn)所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，有效解決農(nóng)民出行難的問題。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，完善配套服務設施，提高農(nóng)村公路抗災能力和服務水平；進一步延伸客運通達深度，滿足農(nóng)村基本運輸需求，加強城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便快捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。到2015年底，全省農(nóng)村公路力爭達到200000公里左右，確保達到190000公里以上。
——加快推進樞紐站場建設及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，借鑒國內外綜合運輸樞紐先進建設模式，啟動長沙機場地區(qū)和高鐵地區(qū)綜合樞紐建設，將其率先打造成集公鐵空運輸方式為一體的“零距離換乘、無縫銜接”樞紐，逐步在全省形成功能明確、層次分明、結構完善、銜接順暢的公路客運系統(tǒng)和物流運輸系統(tǒng)。到2015年底，省、市兩級道路運輸信息管理中心全部建成，國家公路運輸樞紐客、貨運輸站場建成率力爭達到50%、40%，確保達到30%、20%。二級以上汽車客運站力爭達到220個，確保達到210個，二級以上汽車貨運站力爭達到33個，確保達到20個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村客運站力爭達到82%，確保達到77%，農(nóng)村客運招呼站覆蓋率力爭達到50%，確保達到30%。
——重點打造湘江、沅水等主要干線高等級航道網(wǎng)，開工建設岳陽城陵磯綜合樞紐工程項目，加強長江黃金水道、湘江及環(huán)洞庭湖港口建設，拓展港口功能。至2015年底，1000噸級及以上航道達到971公里，其中，新增2000噸級航道377公里，1000噸級及以上港口泊位達到132個，實現(xiàn)國家內河高等級航道中湘江87.5%達到規(guī)劃標準，沅水（省境）67.7%達到規(guī)劃標準。
2、運輸服務
——運輸裝備專業(yè)化、標準化水平明顯提高，營運中高級客車比重達到60%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比重在2010年的基礎上增加50%。
——運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%行政村通客車，有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。建設輻射全國的快速貨運網(wǎng)絡，構建大型企業(yè)為主導、大小企業(yè)分工合理、競爭有序的專業(yè)化運輸市場。全省道路貨物運輸企業(yè)中，擁有100輛以上貨車的貨運企業(yè)所占比重達2%。
——公路服務水平和港口運輸效率顯著提升。國省干線公路平均擁擠度不超過0.5，交通繁忙地區(qū)的路線平均擁擠度不超過0.8；國省干線公路平均運行時速達到60公里/小時左右。主要港口基本實現(xiàn)機械化、專業(yè)化。
3、交通科技與信息化
——關鍵技術領域科技攻關取得新突破。在大型橋梁建設、高等級公路建設、內河航道整治、航電樞紐建設及基礎設施養(yǎng)護、運營，運輸管理、智慧交通等方面取得一批國際領先或國際先進水平的科技成果。
——科技成果推廣應用取得新成效，建立健全科研與生產(chǎn)緊密結合、加快成果轉化的機制，建立科技成果推廣中心，推廣一大批先進適用的科技成果。
——標準化建設取得新進展，行業(yè)標準化水平逐步提高。
——交通科技創(chuàng)新體系進一步完善，技術創(chuàng)新能力顯著增強，力爭培育1-2個國家工程研究中心、國家工程實驗室，力爭建立交通運輸部行業(yè)重點實驗室。
——信息化、智能化水平明顯提升，初步建成智能化交通運輸系統(tǒng)。
4、綠色交通
——環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低。
——資源、能源利用效率進一步提高，節(jié)能減排工作取得明顯成效，與2010年相比，營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降7%左右；推動公交優(yōu)先發(fā)展。
——港口、公路服務區(qū)等生產(chǎn)、生活污水的循環(huán)利用水平、路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。
——資源集約利用程度進一步提高。國省道單位行駛量用地面積下降5%。
5、安全應急
監(jiān)測和應急保障力量初步覆蓋高速公路和國省干線公路網(wǎng)，基本覆蓋內河干線航道及主要港口。
第二章 綜合運輸
綜合交通運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸過程中，按照各自的技術經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢共同構建，形成布局完善、銜接順暢、安全高效、服務優(yōu)質的交通運輸有機整體。綜合交通運輸體系主要包括基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)、運輸裝備系統(tǒng)和運輸組織保障系統(tǒng)。發(fā)展綜合運輸體系是現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展的新方向，是增強運輸生產(chǎn)能力，緩解交通運輸緊張狀況的有效途徑。推進綜合運輸體系發(fā)展對調整結構、轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。
2.1綜合運輸發(fā)展的戰(zhàn)略目標
堅持“以人為本”的交通發(fā)展理念，按照“適度超前”的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為指導，構筑各種運輸方式布局合理、銜接緊密、發(fā)展協(xié)調、運行高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡。建立管理科學、法制有序、公平共享、技術先進的交通管理體系，全面實現(xiàn)綜合交通體系的一體化、高速化、網(wǎng)絡化、信息化與管理智能化、環(huán)保節(jié)能化，有效滿足人們日常出行和貨物運輸需求，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要支撐。到2015年，綜合運輸能力明顯增強，網(wǎng)絡結構更為合理，運行質量顯著提升，運輸瓶頸得到有效緩解，總體適應湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
2.2保障道路運輸健康發(fā)展
2.2.1繼續(xù)保持道路運輸平穩(wěn)、較快發(fā)展
加快推進城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進城郊班線客運和農(nóng)村客運的公交化改造。大力扶持農(nóng)村客運發(fā)展，提高農(nóng)村客運服務水平。加快城鄉(xiāng)公路客運站場建設，提高便捷化服務水平。提高農(nóng)村客運班線的通達率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率分別達到100%和90%。
建立應急保障體系，提高應急保障能力。二級及以上客運站配備和使用行包安全檢查設備，運輸車輛實現(xiàn)客運車輛GPS監(jiān)控，從事三類以上的班線客運車輛、旅游客運車輛、危險品運輸車輛的GPS安裝率達100%；道路運輸車輛安全檢測體系基本建立，安全生產(chǎn)責任得到全面落實，道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)能力大力提升，交通安全事故率和重特大事故次數(shù)顯著下降，營運車輛萬車事故率年均下降3%，維修救援平均響應時間不超過1.5小時；構建信息化管理和服務平臺，建設省級道路運輸市場監(jiān)管中心，建立面向社會公眾的服務信息系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營信息系統(tǒng)，市州級以上城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建成率達100%。
優(yōu)化運輸裝備結構，形成長途貨運由大噸位、重型貨車運輸，短途貨運和物資集散由中、輕型貨車運輸?shù)母窬�。運輸組織更加完善，以高速公路和干線公路為依托，形成輻射全國各省市的快速貨運線路。積極發(fā)展專業(yè)化運輸公司，形成大型集團公司主導，大、小公司分工合理，規(guī)范、有序市場競爭，專業(yè)化運輸?shù)氖袌龈窬�；積極推進甩掛運輸組織模式，先試點再全省推廣，力爭甩掛運輸拖掛比達到1:2。
2.2.2不斷提升道路運輸服務質量
提高道路運輸服務質量，對部分交通流量大的高速公路收費站實施改擴建，增強收費通行能力；規(guī)范高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理，改善服務環(huán)境；加強普通公路標志、標牌建設，增強信息服務功能。
推進維修連鎖經(jīng)營，完善維修救援網(wǎng)絡，保證二級維護、整車修理、總成修理、維修竣工的上線檢測一次合格率達到95%，一、二類質量信譽考核AAA以上維修企業(yè)所占比重達到30%。建設省機動車駕駛員教練員考試中心，開展素質教育工程，提升駕駛員培訓質量。保證機動車維修專業(yè)技術人員持證率達到100%，力爭每個市（州）最少有一所一級駕培學校。
建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業(yè)的服務質量監(jiān)測和文明誠信考核體系，與質量技術監(jiān)督、工商管理部門聯(lián)合建立汽車配件質量追溯系統(tǒng)。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動建立全省汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，完善汽車租賃業(yè)管理制度，扶持推廣物聯(lián)網(wǎng)技術在汽車租賃業(yè)的應用。
2.3加快發(fā)展水路運輸
2.3.1加快運力結構調整，促進船舶發(fā)展
積極引導運力結構調整，不斷提升內河運輸在綜合運輸中的比重。壯大水運規(guī)模，大力提倡船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展，力爭運力規(guī)模年均增長率達到6%，港口吞吐量年均增長率達到10%，貨運船舶平均噸位年均增長率達到5%，500噸級及以上貨運船舶的比重達到5%。加快推進船型標準化工作，貨運船舶船型標準化率達到50%。
2.3.2加強運輸市場監(jiān)管，保障運輸安全
不斷健全安全管理長效機制，加強安全管理，力爭運輸船舶百萬載重噸事故率和百萬載重噸死亡人數(shù)均下降5%；促進統(tǒng)一開放、競爭有序市場發(fā)展。推進支持保障系統(tǒng)建設。加快GPS設備在“四客一�！贝�、集裝箱船及1000噸及以上普貨船等重點船舶推廣使用速度，提高動態(tài)科技監(jiān)管效能。
2.4優(yōu)先發(fā)展公共交通
2.4.1建設多層次的公共交通服務網(wǎng)絡
加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT）建設步伐。同時加快技術進步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。
——加快300萬人口以上城市的軌道交通系統(tǒng)建設，因地制宜發(fā)展快速公交系統(tǒng)，初步建成城市公共交通專用道網(wǎng)絡。城市綜合客運樞紐建設取得明顯成效，公共交通與其他交通運輸方式之間的換乘銜接更加高效。長株潭建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務系統(tǒng)。
——適度發(fā)展100萬到300萬人口城市的軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)和公共汽電車專用道建設，優(yōu)化公共汽電車和大容量公共交通網(wǎng)絡結構，完善公交接駁系統(tǒng)建設。有條件的城市建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務系統(tǒng)。
——進一步完善100萬人口以下城市的公共汽電車服務網(wǎng)絡，加快提高公交線網(wǎng)的覆蓋面和通達深度。
——城市建成區(qū)內單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道，應設置高峰時段或全天公共汽電車專用道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡體系。
——針對上學、就醫(yī)、旅游、購物、偏遠地區(qū)居民以及行動不便人群等出行需求，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務，提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋面和通達深度。
——加大城鄉(xiāng)客運服務通達深度，加強城鄉(xiāng)客運與城市公交的一體化建設。
2.4.2加快公交場站和換乘樞紐建設
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展和綜合運輸體系建設的基本要求，加快建設公交場站和城市綜合客運樞紐等設施。
——建設內外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運樞紐。建設一批立體化、多模式、零換乘的大型綜合性客運樞紐。
——加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式停靠站等設施建設，加快解決公共汽電車無停車場可進的問題。
——在公共交通樞紐及站場配套建設機動車、非機動停車換乘設施，完善各類指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施。針對殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設無障礙服務設施。
2.4.3優(yōu)化運力結構，提高節(jié)能環(huán)保水平
——根據(jù)出行需求，增加全省公共汽電車和出租汽車保有數(shù)量，緩解城市公交運力不足的壓力。
——進一步提高城市公共交通車輛的節(jié)能環(huán)保水平，逐步淘汰尾氣排放超過國家規(guī)定標準的車輛。新增城市公交車輛全部實現(xiàn)國III及以上排放標準，提高新能源城市公共交通車輛使用比重。加快對現(xiàn)有車輛更新改造步伐，提高中高檔、節(jié)能、環(huán)保等新型城市公共交通車輛的使用率，同時加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施，滿足公交運營需要。
2.4.4加快推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展
加快完善城市公共交通管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通運輸網(wǎng)絡和場站設施，不斷優(yōu)化交通運輸布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運服務體系。參照城市公共交通的運營模式、服務標準、扶持政策，對城市郊區(qū)和農(nóng)村客運實行公交化改造，擴大城市公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面，理順城鄉(xiāng)客運票制票價，積極推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展。
2.4.5加快建立城市公共交通法規(guī)體系
科學合理制定公交準入制度以及運力投放標準、省市級財政扶持公共交通政策、城鄉(xiāng)客運一體化管理辦法、公交服務管理辦法等相關政策法規(guī)。
2.5努力打造綜合交通樞紐
2.5.1強化運輸通道資源管理，完善運輸通道建設
優(yōu)先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在已形成“三縱三橫”格局的基礎上，建立公路、鐵路、水路、航空和管道等運輸方式協(xié)調發(fā)展的綜合運輸大通道。
2.5.2以綜合交通樞紐為抓手，協(xié)調各種運輸方式
遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、站場以及信息傳輸?shù)仍O施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘（換裝）和疏散的承載性、順暢性和兼容性。
1、公路、鐵路、水路和民航客貨樞紐納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調，與城市交通體系相銜接。
2、建立與鐵路、公路和機場客運樞紐吞吐能力相適應的旅客集散和中轉系統(tǒng)，使其與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現(xiàn)交通一體化。特大型城市的客運樞紐與城市之間的聯(lián)系以快速公共交通或軌道交通為主。
3、大型鐵路貨運站與公路、水路的貨運設施有機銜接，并建立運營管理協(xié)調機制，減少換裝和倒運環(huán)節(jié)。
4、主要港口樞紐后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并直接連通鐵路干線和高速公路。具備條件的應積極發(fā)展內河集疏運體系。
2.6重點發(fā)展環(huán)長株潭城市群綜合運輸體系
依托高等級公路、快速軌道交通、湘江黃金水道構建環(huán)長株潭城市群綜合運輸通道，建立城鄉(xiāng)一體化綜合交通運輸體系。加強區(qū)域高等級公路與其他運輸方式的銜接，構建以樞紐為核心的交通組織模式。加快長株潭核心區(qū)綜合交通運輸體系建設，以一體化交通網(wǎng)絡和公共交通體系建設為重點，建成高速公路直達、主要干道成網(wǎng)、城市軌道串聯(lián)、交通信息共享的大都市區(qū)一體化交通運輸系統(tǒng)。
2.7促進現(xiàn)代物流發(fā)展
2.7.1推進行業(yè)物流標準體系建設
積極推進交通運輸行業(yè)物流標準體系建設，切實提升標準的技術水平和編制質量，建立健全完善的行業(yè)物流標準體系，提升我省交通運輸行業(yè)物流標準化程度。
2.7.2 大力培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)
重點培養(yǎng)營業(yè)收入過5億元的企業(yè)，到2015年，營業(yè)收入過5億元的企業(yè)達到20個以上，物流營業(yè)收入過50億元的重點園區(qū)達到2-4個。在全省道路貨物運輸業(yè)戶中，擁有100輛以上貨車的貨運企業(yè)所占比重達2%。
2.7.3 大力建設四大物流區(qū)域
利用長株潭城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)展長株潭物流區(qū)域作為全省物流業(yè)發(fā)展的中心，重點發(fā)展商貿(mào)、制造業(yè)和國際物流，高標準建設一批現(xiàn)代化物流園區(qū)和物流中心，培育一批在國際國內均具有競爭力的龍頭物流企業(yè)；以岳陽為中心的湘北物流區(qū)域重點發(fā)展大宗能源、原材料物流、集裝箱多式聯(lián)運和國際物流；以懷化為中心的湘西物流區(qū)域重點發(fā)展商貿(mào)物流；以衡陽為中心的湘南物流區(qū)域重點發(fā)展煤炭、礦石等大宗商品物流和裝備制造物流、輕工紡織品物流及保稅物流。
2.7.4 優(yōu)化三條物流通道
優(yōu)化南北物流通道（主要線路包括京廣鐵路、洛湛鐵路、京港澳高速、京港澳復線、二廣高速、G107國道及湘江航道等）、東西物流通道（主要線路包括滬昆鐵路、湘桂鐵路、衡茶吉鐵路、滬昆高速等）和湘西北物流通道（主要線路包括焦柳鐵路、杭瑞高速、包茂高速等）。
2.7.5 積極建立交通運輸物流公共信息平臺
以提高貨物流通效率、降低貨運交通工具空載率和流通成本為目的，逐步實現(xiàn)貨物交易的數(shù)字化，為企業(yè)、生產(chǎn)廠商、貨主和廣大用戶提供便利、快捷、完善的物流信息服務，為政府、相關行業(yè)管理部門和物流企業(yè)提供科學管理和自動化處理手段。充分利用湖南省電子商務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效推動全省運輸企業(yè)信息化建設，提升省內物流產(chǎn)業(yè)，形成“大交通、大物流”格局。
2.8積極發(fā)展智能交通
2.8.1利用先進智能交通，提升交通運輸業(yè)
大力推進交通運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程，加快現(xiàn)代信息技術在交通運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點加強建設以高速公路客運為骨干的現(xiàn)代客運信息系統(tǒng)、客運公共信息服務平臺、貨運信息服務網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)客貨信息共享，提高運輸效率，降低能耗。
2.8.2加快綜合運輸信息化建設
加強行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，完善基礎信息平臺。加快物聯(lián)網(wǎng)技術在綜合運輸領域的推廣應用，加快基礎應用信息系統(tǒng)開發(fā)建設。支持企業(yè)廣泛運用信息技術，提高經(jīng)營管理水平。加快政府公共服務的信息化建設，提升綜合服務能力。
第三章 公路交通
公路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，起著聯(lián)系和溝通各種運輸方式的作用，在綜合運輸體系中發(fā)揮著極其重要的作用。“十二五”期，在繼續(xù)穩(wěn)步推進高速公路建設的同時，強化國省道改造，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，加快推進樞紐站場及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新運輸組織模式，規(guī)范建設和運輸市場管理，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，全面提升公路運輸保障能力和服務水平。
根據(jù)我省交通發(fā)展現(xiàn)狀，結合“十二五”期交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模預測，在基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸需求的前提下制定全省“十二五”期交通運輸發(fā)展規(guī)劃方案�？紤]到由于當前國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生了較大變化，貨幣政策由適度寬松轉為穩(wěn)健，已開始控制信貸規(guī)模，規(guī)范和清理政府融資平臺，實際上已是從緊的貨幣政策，交通建設融資難度加大，必須根據(jù)已經(jīng)變化的外部經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟政策，合理把握交通建設的規(guī)模、節(jié)奏和重點，按照適度超前、量力而行、有序推進、提高效益的原則，充分考慮財政實力、土地供給能力、環(huán)境承受能力以及當前和長遠交通發(fā)展的實際需要，進一步完善交通建設“十二五”規(guī)劃，結合省委、省政府《關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》、《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011-2015年）》要求，在規(guī)劃方案的基礎上提出全省“十二五”期交通運輸發(fā)展實施方案。
3.1規(guī)劃方案
積極配合交通運輸部完成國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)的優(yōu)化調整工作,做好省道網(wǎng)規(guī)劃布局,優(yōu)化公路網(wǎng)絡結構，統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主體的收費體系和以普通公路為主體的不收費體系。至2015年，基本形成適應綜合運輸體系發(fā)展要求的公路布局框架，路網(wǎng)結構明顯趨于合理，公路交通發(fā)展區(qū)域差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。
3.1.1 穩(wěn)步推進高速公路建設
我省高速公路建設在近幾年取得了巨大成績，但是相對于經(jīng)濟社會的快速增長和全面建設小康社會的發(fā)展目標，在著力抓好在建高速公路的同時，仍需繼續(xù)穩(wěn)步推進高速公路建設。
按照實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內上高速公路原則，將桑植至張家界47公里、馬跡塘至安化67公里、武岡至靖州（城步）79公里3條高速公路共計193公里納入“十二五”高速公路第一優(yōu)先新開工建設項目，并列入2011年開工計劃；按照服從國家高速公路“十二五”規(guī)劃、滿足主要交通大流量、成線成網(wǎng)有序推進原則，對其他“十二五”規(guī)劃高速公路，經(jīng)過計算的綜合權重進行排序，確定將醴陵至韶山（湘鄉(xiāng)）123公里、寧鄉(xiāng)至韶山（湘鄉(xiāng)）69公里、安鄉(xiāng)至慈利122公里、茶陵至常寧143公里、南縣至益陽88公里、白倉至新寧80公里6條高速公路共計625公里納入“十二五”高速公路新開工建成項目；考慮到今年京港澳復線湘潭至衡陽西高速公路可建成通車，京港澳湘潭至衡陽段改擴建具備交通分流條件，將京港澳高速公路湘潭至衡陽段117公里以及蓮易路蓮花沖至株洲東段30公里高速公路和18公里一級公路納入“十二五”高速公路改擴建新開工建成項目。
“十二五”期，除續(xù)建49個“十一五”跨“十二五”項目4064公里外，全省力爭規(guī)劃新開工建成848公里（不含京港澳高速公路湘潭至衡陽段改擴建117公里），實現(xiàn)“十二五”末全省高速公路通車總里程力爭達到7298公里。
3.1.2強化路網(wǎng)改造
完成普通省道網(wǎng)規(guī)劃方案，重點提質改造現(xiàn)有普通國、省道網(wǎng)，積極開展擬新增普通國、省道網(wǎng)中重要路段的建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升干線公路網(wǎng)的平均技術等級和服務水平，二級及以上普通公路占普通國省干線公路比重達50%，基本形成與高速公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡相銜接，便捷聯(lián)接港站樞紐，功能完善、結構合理的國省干線公路網(wǎng)絡。
“十二五”期，全省國省干線公路建設總規(guī)模15701公里，其中新開工10995公里，包括新改建一級公路1359公里（不含改善95公里）、二級公路8367公里（不含改善1032公里）、改善1238公里，新建橋梁40座31039延米；另續(xù)建“十一五”跨“十二五”項目4706公里，包括新改建一級公路196公里、二級公路3636公里、三級公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災害防治1250公里。
3.1.3 繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設
“十二五”期農(nóng)村公路建設重點是健全養(yǎng)護管理體制，逐步完善配套服務設施，優(yōu)化縣鄉(xiāng)道網(wǎng)絡，提高通達深度，增強抗災能力和服務水平。具體建設任務是：
1）所有具備條件的行政村實現(xiàn)通水泥（或瀝青）路。
2）完成所有縣道砂路和75%的鄉(xiāng)道砂路改建。
3）加強農(nóng)村公路上危橋、窄橋、渡口改造，重點改造中型以上危橋，特別是客運路線上的危窄橋。
4)加強農(nóng)村公路連通工程和國有農(nóng)林場道路建設。
5）完善縣道、鄉(xiāng)道、客運班線路段的安保工程建設。
6）構建完善的養(yǎng)護管理機制，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化。
“十二五”期，我省農(nóng)村公路建設總規(guī)模為85000公里，另渡改橋、渡口碼頭、危窄橋改建7595處（座），安保工程處治長度112225公里。
3.1.4 加快推進樞紐站場及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
加快推進國家公路運輸樞紐站場建設，重點建設一批集鐵路、公路、城市公共交通中轉換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐，加快公路客運樞紐及大型貨物集散地的貨運樞紐站場建設，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站場建設。具體建設任務是：
1）全面推進國家公路運輸樞紐項目及省公路運輸樞紐綜合管理中心、各市州道路運輸信息管理中心的建設。
2）加快老站“提質改造”建設步伐。
3）繼續(xù)推進非樞紐市級城市益陽、婁底、永州、張家界和縣級城市二級及以上汽車客貨運站場建設。
4）穩(wěn)步開展農(nóng)村客運站和招呼站建設。
5）加大道路貨運站投資力度，適時開展農(nóng)村貨運站場規(guī)劃。
“十二五”期，建設長沙機場地區(qū)綜合樞紐和高鐵地區(qū)綜合樞紐，新建道路運輸信息管理中心15個（其中省道路運輸信息管理中心含機動車駕駛員教練員考試、公路運輸樞紐綜合管理、道路運輸應急指揮、道路運輸市場監(jiān)管等4個中心），新建和改擴建二級及以上汽車客運站109個，新建二級及以上汽車貨運站（含物流中心）68個，新建農(nóng)村客運站650個，新建農(nóng)村客運招呼站20000個。
“十二五”期公路交通規(guī)劃方案建設規(guī)模匯總表
項目 主要建設內容
高速公路 續(xù)建4064公里，新開工建成848公里
路網(wǎng)改造 國省干線公路續(xù)建4706公里，新開工10995公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災害防治1250公里
農(nóng)村公路 建設85000公里，危窄橋改建4586處（座），渡改橋1310座，渡口碼頭改造1699處，安保工程處治112225公里
道路運輸站場 道路運輸信息管理中心15個，二級及以上汽車客運站109個，二級及以上汽車貨運站（含物流中心）68個，農(nóng)村客運站650個，農(nóng)村客運招呼站20000個
全省合計 至2015年末，全省公路通車總里程達250000公里，公路總里程與發(fā)達國家相比仍有明顯差距，以日本為例，日本人口密度為336人/平方公里，公路密度為360公里/百平方公里，而我省人口密度為341人/平方公里，與日本相當，但我省“十二五”末公路密度為118公里/百平方公里，僅為日本的1/3。其中高速公路7298公里，高速公路綜合密度為1.86，接近發(fā)達國家高速公路水平。二級及以上公路28000公里，占總里程的11.2%，達到“十一五”末全國平均水平，落后“十二五”末全國二級及以上公路占總里程比例14.4%的平均水平約5年時間。
3.2 實施方案
3.2.1 高速公路
“十二五”期確保開工建成桑植至張家界、馬跡塘至安化、武岡至靖州（城步）3條高速公路共計193公里，實現(xiàn)“十二五”末全省高速公路通車總里程達到6643公里。
3.2.2 路網(wǎng)改造
“十二五”期全省國省干線公路建設總規(guī)模10074公里，其中新開工5368公里，包括新改建一級公路968公里、二級公路4379公里，新建橋梁34座20939延米；另續(xù)建“十一五”跨“十二五”項目4706公里，包括新改建一級公路196公里、二級公路3636公里、三級公路866公里，新建橋梁9座7810延米。國省干線危橋改造559座28879延米；安保工程12854公里；災害防治1250公里。
3.2.3 農(nóng)村公路
“十二五”期完成35000公里通暢工程，到“十二五”末，實現(xiàn)所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，實施安保工程112225公里，完成危橋改建2280座、渡改橋1310座，增強農(nóng)村公路服務水平。
3.2.4 道路運輸站場
“十二五”期建設省、市道路運輸信息管理中心15個，新改建二級以上汽車客運站82個（其中長沙機場地區(qū)綜合客運樞紐1個和高鐵地區(qū)綜合客運樞紐13個），新建二級以上汽車貨運站（含物流中心）29個，新建農(nóng)村客運站500個，新建農(nóng)村客運招呼站10000個。
3.2.5 危橋改造
按照省政府統(tǒng)一部署，“十二五”期間我省著力集中完成現(xiàn)有四、五類危橋和新增四、五類危橋的改造任務，在規(guī)劃方案的基礎上新增危橋改造11070延米/456座。
“十二五”期公路交通實施方案建設規(guī)模匯總表
項目 主要建設內容
高速公路 續(xù)建4064公里，新開工建成193公里
路網(wǎng)改造 國省干線公路續(xù)建4706公里，新開工5368公里，危橋改造559座28879延米，安保工程12854公里，災害防治1250公里
農(nóng)村公路 通暢工程35000公里，危橋改建2280座，渡改橋1310座，安保工程處治112225公里
道路運輸站場 道路運輸信息管理中心15個，二級及以上汽車客運站82個，二級及以上汽車貨運站（含物流中心）29個，農(nóng)村客運站500個，農(nóng)村客運招呼站10000個
危橋改造 新增危橋改造456座11070延米
3.3 加強公路養(yǎng)護和路政管理
3.3.1 完善公路養(yǎng)護管理法規(guī)體系
制定和完善相關工作制度，提請湖南省人大常委會制定并頒布實施《湖南省高速公路條例》和《湖南省農(nóng)村公路條例》，爭取由湖南省人民政府頒布《湖南省高速公路養(yǎng)護管理辦法》等相關法律法規(guī)。深入貫徹落實《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、湖南省高速公路養(yǎng)護管理系列技術指南，規(guī)范公路養(yǎng)護管理行為，細化養(yǎng)護管理程序，按照“責權統(tǒng)一”原則，建立分工明確、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護管理體系。
3.3.2 推進公路科學養(yǎng)護
進一步完善公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，充分整合養(yǎng)護管理信息資源，提高養(yǎng)護管理信息化率，不斷完善適合湖南省公路養(yǎng)護管理特點的養(yǎng)護決策科學體系。完善高速公路路況檢測實施指南，建立并強化高速公路路面、橋隧、路基、沿線設施等技術狀況動態(tài)檢測機制。
開展預防性養(yǎng)護對策和時機的研究，制定適合我省實際且較為完備的瀝青和水泥路面預防性養(yǎng)護的指導政策和技術標準。積極試驗和應用預防性養(yǎng)護新技術，提高施工技術水平，力爭高速公路、國省干線公路預防性養(yǎng)護比重分別達到8%和5%以上。
加大養(yǎng)護科研投入力度，聯(lián)合科研院所開展重點攻關，推動科技創(chuàng)新，大力引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料，逐步提高科技進步對高速公路養(yǎng)護發(fā)展的貢獻率。
配合交通運輸部建設中南地區(qū)養(yǎng)護應急保障中心，開展省級養(yǎng)護應急保障中心建設。實施公路大、中修養(yǎng)護工程，普通國省道每年大中修里程比重不低于13%，高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路的路況優(yōu)良率分別達到98%、80%、40%以上。
3.3.3 加強公路路政管理
加強路政管理，保護路產(chǎn)路權是新形勢下提升“三個服務”的客觀需要，也是樹立公路新形象的迫切需要。力爭“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，“十二五”未公路超載超限率控制在5%以內。
3.4 提升公路運輸服務水平
優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸系統(tǒng)，調整資源配置，創(chuàng)新組織方式，提升城際、城鄉(xiāng)公路客運的服務能力和水平。積極探索農(nóng)村客運經(jīng)營組織模式，擴大服務范圍，提高服務能力。
3.4.1 促進區(qū)域及城鄉(xiāng)運輸一體化
打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域客運班線、旅游客運線路資源，鼓勵有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運班線，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站及換乘樞紐，穩(wěn)步推進城際間道路客運一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運一體化協(xié)調共享機制，完善城鄉(xiāng)客運一體化標準規(guī)范體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務的有效銜接。
推行與其他客運方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城際客運班線網(wǎng)布局。穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務。促進道路班線客運與其他客運方式的有效對接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。
3.4.2 大力發(fā)展農(nóng)村客運
完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局，綜合利用市場、財稅等手段，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，至2015年底，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客車。
建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，在客運線路服務質量招投標中增加對農(nóng)村冷線的捆綁搭配。適度擴大農(nóng)村客運經(jīng)營自主權，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或非固定的班次。穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運的片區(qū)經(jīng)營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，實行公司化經(jīng)營。
3.5 完善公路市場管理
3.5.1 完善運輸市場管理
以安全、節(jié)能減排和服務質量為重點，完善道路運輸市場準入和退出機制。加強行業(yè)誠信體系建設，完善對道路運輸企業(yè)質量信譽考核和從業(yè)人員的誠信考核。建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業(yè)的服務質量監(jiān)測和考核體系，逐步建立全省汽車維修質量檢測及汽車配件質量保證和追溯體系。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動建立汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，完善汽車租賃業(yè)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為。扶持推廣“物聯(lián)網(wǎng)”技術在汽車租賃業(yè)的應用，完善租賃車輛調度管理系統(tǒng)。建立顧客誠信管理檔案，健全電子支付系統(tǒng)。引導汽車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)異地設置網(wǎng)點以及與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行聯(lián)合經(jīng)營，擴大服務覆蓋范圍。
3.5.2 加強建設市場管理
進一步嚴格建設市場準入管理，在資質資格審查、市場資格限制、接受社會監(jiān)督等方面進一步加強管理，完善工作程序，促進市場公平。
推進信用體系建設，加強信用管理，形成全省共享的信用信息管理網(wǎng)路，逐步將信用評價范圍擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。
完善法規(guī)體系和制度建設，強化監(jiān)管手段，加強市場監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范建設市場秩序和招投標行為。
3.5.3 加強公路工程管理
嚴格執(zhí)行公路工程強制性技術標準，加強對重點項目的指導和監(jiān)督，規(guī)范管理民營和社會資本投資項目。推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高工程建設管理水平，確保工程質量和運營安全。
第四章 水路交通
積極利用我省水運資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮水運運能大、占地少、能耗低、污染小的特點，推動沿江產(chǎn)業(yè)布局，搶抓戰(zhàn)略機遇期，按照“突出重點、合理布局、協(xié)調發(fā)展、合力推進”的原則，打造湘江、沅水等主要干線高等級航道網(wǎng)，推進長江黃金水道、湘江及環(huán)洞庭湖港口建設，拓展港口功能，加快運力發(fā)展和結構調整，大力提升水運在綜合運輸體系中的比重，增強水運競爭力，努力實現(xiàn)從水運大省到水運強省的跨越。
4.1 加強內河水運基礎設施建設
4.1.1 建設以湘江為主的高等級航道網(wǎng)
重點整治長沙至城陵磯2000噸級航道，建設湘江長沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐、株洲航電樞紐二線船閘、大源渡航電樞紐二線船閘，確保湘江大源渡至城陵磯377公里航道達2000噸級標準、近尾洲至衡陽89公里航道達1000噸級標準，開工建設岳陽城陵磯綜合樞紐和漣水復航工程，做好湘桂運河通航工程前期研究，將湘江打造成水深穩(wěn)定、通江達海的出省大通道；整治沅水500噸級航道326公里；整治澧水張家界旅游航道10公里；建設三江口至茅草街1000噸級航道168公里。
到2015年底，預計全省航道總里程為11968公里，其中1000噸級及以上航道達到971公里，新增2000噸級航道377公里。湘江松柏至衡陽58公里航段和大源渡至城陵磯377公里航段分別達到1000噸級和2000噸級航道標準，沅水中下游辰溪至常德312公里航段和常德至鲇魚口192公里航段分別達到500噸級和1000噸級航道標準，實現(xiàn)國家內河高等級航道中湘江87.5%達到規(guī)劃標準，沅水（省境）67.7%達到規(guī)劃標準。
4.1.2 建設以長株潭港口群和岳陽港為中心的港口體系
重點建設長沙港霞凝港區(qū)三期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)一期工程、湘潭港易俗河港區(qū)1000噸級碼頭工程及岳陽港湘陰港區(qū)城關作業(yè)區(qū)二期工程等23個項目，形成集裝箱、鐵礦石、煙花鞭炮等重點貨種運輸港口的專業(yè)化、集約化布局。
至2015年底，全省港口1000噸級及以上港口泊位達到127個。
4.1.3 建設水上交通支持保障系統(tǒng)
重點建設洞庭湖區(qū)、湘西區(qū)、湘南區(qū)水上交通安全救援基地和通信指揮系統(tǒng)。
4.1.4船舶標準化改造
對全省10萬噸重點船舶及出省船舶進行船舶標準化改造，提升航運服務水平。
4.1.5 建設面上項目
重點用于干線航道維護和航標設施新改建，同時新改建庫區(qū)內及湖區(qū)農(nóng)民趕集碼頭、客運渡口等水運安全民心工程。
“十二五”期，我省水路交通規(guī)劃建設項目38個，其中航道項目12個，港口項目23個，水上交通支持保障系統(tǒng)、船舶標準化改造和面上項目各1個。重點建設 “一縱兩橫七港一系統(tǒng)”，即：“一縱”—湘江；“兩橫”—沅水和澧水；“七港”—岳陽港、長沙港、湘潭港、株洲港、衡陽港、常德港和益陽港；“一系統(tǒng)”—湖南省水上交通支持保障系統(tǒng)。
根據(jù)省政府第86次常務會議精神，“十二五”期水路交通建設實施方案同規(guī)劃方案。
4.2 加強航道養(yǎng)護管理
著力提高航道養(yǎng)護水平，保障內河水運通暢安全。堅持分類養(yǎng)護，全面提高航道養(yǎng)護和應急保通能力。健全航道養(yǎng)護技術標準和規(guī)章制度，推動航道養(yǎng)護工作規(guī)范化和制度化。提升航道養(yǎng)護設施、設備能力建設，加快養(yǎng)護船舶更新改造。加大航道養(yǎng)護資金投入，建立穩(wěn)定的資金渠道，保證日常維護資金需求。深化航道養(yǎng)護機制改革，發(fā)揮航道管理機構專業(yè)化管理與市場機制的雙重作用，提高航道養(yǎng)護效率和水平。積極推進數(shù)字航道、航標遙測遙控等新技術應用，提升航道養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化水平。加強航道養(yǎng)護技術研究，提高航道設施服務能力。
4.3 提升水運服務能力和水平
4.3.1 提升運輸裝備水平
推進船型標準化改造，大力支持集裝箱運輸、江海直達運輸、液化危險品運輸，進一步提高運輸電煤、石油、鋼材等重點物資的保障能力。加強老舊船舶管理，推行老舊船舶到齡強制報廢制度，對于未到報廢年限的老舊船舶、非標準船舶鼓勵提前拆解，加快淘汰老舊船舶的步伐，提高船舶技術水平。
4.3.2 加快提升港口服務水平
積極發(fā)展港口現(xiàn)代物流功能，支持內河港口與當?shù)乇６愇锪髦行模ɑ虮６悈^(qū)）和工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，推動海關監(jiān)管措施的逐步完善，拓展中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。
4.3.3 完善運輸組織體系
繼續(xù)完善內河運輸體系，推進內河干支直達和江海直達運輸?shù)陌l(fā)展。大力發(fā)展內河集裝箱運輸，完善集裝箱、大宗物資及汽車滾裝運輸網(wǎng)絡。
積極推進多式聯(lián)運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運。
4.4 加強水運市場管理
4.4.1 完善運輸市場管理
完善行業(yè)管理的經(jīng)濟和法律手段，依法加強港口建設、投資、經(jīng)營市場準入管理，嚴把水路運輸市場準入、退出關，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場準入資格審查。
提高市場監(jiān)管能力，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的行業(yè)市場體系。依法加大水路運輸及港口經(jīng)營市場的監(jiān)管力度，加強企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查。實施經(jīng)營資質年度審核，以客船、危險品船的管理為重點，建立經(jīng)營資質預警和動態(tài)監(jiān)管制度。
嚴格實施運價報備制度，調整完善港口收費、價格體系和機制，防止不正當競爭。
4.4.2 加強水運建設市場管理
嚴格水運建設市場準入管理，加強建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員資質管理。推進水運建設市場信用管理體系建設，強化對建設項目投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。進一步完善水運建設質量和安全管理體系，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，明確責任，落實措施，確保工程質量和安全。
第五章 科技與信息化
深入實施“科教強交”戰(zhàn)略，按照“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創(chuàng)新、重點突破”的基本方針，著力推進創(chuàng)新能力建設，加強科技攻關和成果推廣應用，強化科技管理創(chuàng)新，提高行業(yè)整體科技水平，為建設創(chuàng)新型行業(yè)，推動全省交通又好又快發(fā)展提供強有力的技術支撐。
5.1 推進科技進步
“十一五”以來，重點圍繞交通基礎設施建設與維護、運輸生產(chǎn)、安全保障和環(huán)境保護等領域的關鍵技術問題，加大科技投入，強化科技管理，交通科技進步和創(chuàng)新取得了新進展。 “十二五”期，全省將進一步加強交通科技建設，完善交通科技創(chuàng)新體系，行業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯增強，關鍵技術領域取得新突破，交通科技含量明顯提升；交通科技成果轉化速度加快，科技對交通發(fā)展的貢獻率明顯增大；交通科技隊伍整體素質大幅提升，為我省現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐和保障。
5.1.1 推進科技創(chuàng)新能力建設
加強科研條件及基地建設。力爭建立交通運輸部行業(yè)重點實驗室，充分發(fā)揮行業(yè)重點實驗室的科研平臺作用，加強試驗檢測中心硬件和制度建設，加大國內外先進儀器設備的投資力度，加強試驗檢測規(guī)程和規(guī)章制度建設，提高試驗檢測裝備與管理水平，充分發(fā)揮試驗檢測中心對交通工程建設質量與安全的保障作用。
加強科技信息資源共享平臺建設。以交通科技信息資源的集成共享和優(yōu)質服務為目標，以信息保障系統(tǒng)和共享制度體系為基礎，重點加強科技管理、信息服務、成果發(fā)布與技術交易等信息系統(tǒng)的整體開發(fā)。提供數(shù)字化、智能化交通公共科技信息服務。
5.1.2加強交通人才隊伍建設
加強科技人才隊伍建設。健全培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵機制，充分調動廣大科技人員的積極性,主動性和創(chuàng)造性。通過交通生產(chǎn)建設實踐、重大科研項目以及國際科技合作與學術交流，培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才；著力培養(yǎng)科技領軍人才、設計大師，力爭在行業(yè)內造就中國工程院院士。改善科技人才結構，著力培養(yǎng)青年科技人才，建設科技人才梯隊，促進交通科技的持續(xù)創(chuàng)新。
5.1.3 加強重大科技研發(fā)
圍繞完善路網(wǎng)結構、發(fā)展內河航運、推進綜合運輸體系建設、提高交通服務水平及著力打造“智慧交通”的發(fā)展需求，重點加強基礎設施建設關鍵技術、基礎設施養(yǎng)護關鍵技術、交通運輸組織與管理技術、智慧交通技術、交通安全保障技術、節(jié)能減排技術、交通科學決策支持技術等重大交通科技專項研發(fā)力度，顯著提升交通運輸發(fā)展的科技含量和技術水平。
5.1.4 促進科技成果推廣應用
加強科技成果推廣平臺建設，建立科技成果推廣中心，設立成果轉化和產(chǎn)業(yè)化專項引導資金，加大成果推廣投入，健全科技成果推廣制度，創(chuàng)新成果推廣體制機制。圍繞基礎設施建設養(yǎng)護、智能交通、安全環(huán)保、節(jié)能減排等建設需要，大力推廣成熟先進適用技術成果。
5.1.5 強化標準化建設
不斷完善標準體系。結合自身的科研優(yōu)勢以及工程實踐，積極參與和開展行業(yè)標準編制修訂工作，同時根據(jù)我省自然環(huán)境和建設實際，補充編制本行政區(qū)域內適用的地方性標準，重點完善基礎設施建設養(yǎng)護、交通安全、節(jié)能環(huán)保、智能交通、信息化、物流等領域的技術標準體系。
加強標準規(guī)范宣貫組織工作。進一步推進標準規(guī)范信息網(wǎng)絡平臺建設，充分利用各種媒介,利用先進的信息手段，及時發(fā)布標準修訂信息和內容，促進全行業(yè)標準信息互通和資源共享，開展多渠道的標準宣貫。加強計量檢測工作，配合質監(jiān)部門強化交通產(chǎn)品質量監(jiān)督。
5.1.6 推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型科技示范工程工作
京港澳復線長沙至湘潭高速公路是交通運輸部資源節(jié)約和環(huán)境友好型科技示范工程，圍繞“兩型”主題，開展關鍵技術攻關和成果推廣應用，節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，大力推進節(jié)能減排，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境。重點開展高速公路建設土地資源保護與集約利用技術、高溫多雨大交通量條件下高速公路瀝青路面典型結構、南方高溫多雨地區(qū)公路水損害及防控技術、長株潭城市群核心區(qū)物流信息資源整合及應用技術等17項專項技術研發(fā)和科技成果推廣。在抓好交通運輸部京港澳復線長沙至湘潭高速公路組織實施資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技示范工程的同時，結合我省基礎設施建設需要，開展其他交通資源節(jié)約和環(huán)境友好科研工作，并推廣應用于交通建設、養(yǎng)護工程及運輸管理中。
5.1.7加強教育培訓
抓住國家支持職業(yè)教育發(fā)展和交通運輸部大力實施“科教強交”和“人才強交”的戰(zhàn)略機遇，加大投入，加強湖南交通職業(yè)技術學院建設，進一步調整辦學結構，改善辦學條件，創(chuàng)新管理機制和人才培養(yǎng)模式，提高教育質量。
圍繞培養(yǎng)高素質管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才，大力開展管理干部培訓、執(zhí)法培訓、從業(yè)資格培訓及專業(yè)技術培訓等教育培訓工作，造就一大批適應現(xiàn)代交通發(fā)展的高層次和高技能人才，提高全省交通行業(yè)人才隊伍整體素質。
考慮當前政策環(huán)境，結合湖南省情，“十二五”期我省交通科教建設實施方案在規(guī)劃方案的基礎上適當縮小建設規(guī)模。
5.2 加強信息化建設
“十一五”期，湖南省交通運輸信息化在建設業(yè)務管理系統(tǒng)、積累信息資源、完善信息化發(fā)展環(huán)境等方面取得了較大成績，應用效果較為明顯，但從總體上來說仍然是基礎的、零散的、局部的和不深入的。
“十二五”期著力打造“智慧交通”，將全面提高我省公路管理、水運港航、道路運輸、海事安全、民航機場、行政辦公管理等領域的信息化應用水平，基本建立全省統(tǒng)一的交通運輸數(shù)據(jù)資源體系和交通運輸運行監(jiān)測體系，初步構建完善的交通運輸信息化網(wǎng)絡，并重點突破安全生產(chǎn)與應急反應、質量安全監(jiān)督與信用資質評價服務、綜合分析與輔助決策、公眾出行信息服務等綜合應用，大力推進電子政務，實現(xiàn)行政許可大部分可以網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示，行政處罰網(wǎng)上公告，積極引導現(xiàn)代物流信息服務、城市客運管理智能化等，搭建全省交通運輸信息平臺的基礎框架，努力實現(xiàn)全省交通運輸行業(yè)的政務管理現(xiàn)代化、運行監(jiān)測網(wǎng)絡化、決策支持數(shù)字化、業(yè)務管理精細化、應急反應快速化、公眾服務人性化，促進全省交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉型發(fā)展。
省級行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建成率達到100%；重點公路水路基礎設施監(jiān)控覆蓋率≥80%；重點載運工具動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率達到100%；國家高速公路交通情況調查站建成率≥50%；Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯(lián)網(wǎng)率達到100%；高速公路ETC覆蓋率≥60%；行政許可在線辦理率≥95%；市州交通信息服務系統(tǒng)建成率≥75%；城市公交信息服務滿意度≥70%；全省交通運輸管理機構信息化發(fā)展責任到位率達到100%。主要建設任務概括為“1842”，即構建一套基礎支撐保障體系、深化八大業(yè)務領域應用、建設四個綜合應用系統(tǒng)、完善兩大門戶網(wǎng)站。
5.2.1 構建一套基礎支撐保障體系
構建湖南省、市、縣三級交通通信專用網(wǎng)絡。依托高速公路光纖網(wǎng)絡，完善覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）三級交通運輸管理機構的通信專網(wǎng)，交通行政執(zhí)法等工作場所可利用公網(wǎng)就近接入，形成公專結合的湖南交通信息網(wǎng)絡，滿足固定和移動管理工作的需要。根據(jù)交通運輸部信息資源目錄體系建設的總體要求，開展省市信息資源目錄體系建設，并與部實現(xiàn)有效銜接，促進行業(yè)數(shù)據(jù)共享和交換。在部相關技術標準體系下，依托具體工程建設，補充本地交通運輸管理特征的相關數(shù)據(jù)元素，逐漸形成湖南交通運輸本地化的數(shù)據(jù)標準體系；完善并加強信息安全認證體系，既與部的要求相銜接，也符合當?shù)匦姓芾聿块T的要求。
5.2.2 深化八大業(yè)務領域應用
根據(jù)湖南省的交通運輸特征、行業(yè)管理重點等客觀因素，結合現(xiàn)有交通運輸管理體制現(xiàn)狀及對應急處置、出行服務的重點需求，將主要業(yè)務信息化發(fā)展劃分為八大領域。分別為：公路管理、道路運輸、水運港航、海事安全、城市交通、民航機場、交通科技、行政辦公管理。
5.2.3 建設四個綜合應用系統(tǒng)
在行業(yè)管理系統(tǒng)和運行監(jiān)測體系比較完善的基礎上，初步建立由省交通運輸廳、主要行業(yè)管理局、市州交通運輸局共同構成協(xié)同聯(lián)動的交通運輸安全應急管理平臺；開展公路水路工程建設和運輸市場信用管理，基本實現(xiàn)省內公路水路建設市場主要從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用查詢與信息發(fā)布，基本實現(xiàn)省內公路水路運輸企業(yè)、城市公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員信用信息的查詢服務；利用行業(yè)各類統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對交通運輸行業(yè)運行態(tài)勢的綜合分析處理。利用企業(yè)上報、生產(chǎn)力能耗折算等途徑實現(xiàn)行業(yè)能耗監(jiān)測；在交通運輸信息資源整合的基礎上，為社會公眾大范圍、跨地市的出行提供綜合性、全面性、實用性、多方式、便捷、動態(tài)、可靠、高效的交通運輸出行信息服務。
5.2.4完善兩大門戶網(wǎng)站
以便民服務和政務公開為宗旨，完善外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，努力將其建成為電子政府的主要展現(xiàn)和載體；豐富內網(wǎng)門戶的公文簽轉等功能，進一步提高行業(yè)辦公效率；完善行政許可項目在線受理和辦理的網(wǎng)上窗口。
考慮當前政策環(huán)境，結合湖南省情，“十二五”期我省交通信息化建設實施方案在規(guī)劃方案的基礎上適當縮小建設規(guī)模。
第六章 綠色交通
建立以低碳為特征的綠色交通運輸體系是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，轉變交通運輸發(fā)展方式,推進交通運輸科學發(fā)展的重要內容，在“十二五”期，我省交通運輸行業(yè)將圍繞“走節(jié)能環(huán)保之路，建生態(tài)綠色交通”主題，從強化節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源、加強生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)管等方面入手，加快轉變發(fā)展方式，推進綠色交通運輸體系建設。
6.1 強化節(jié)能減排
“十二五”期，我省交通運輸行業(yè)將深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以交通能源合理利用、提高效率為核心，提升節(jié)能減排理念，調整交通運輸結構，強化科技進步，完善規(guī)范標準，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通生產(chǎn)方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，促進湖南交通又好又快發(fā)展。其具體指標為：與2010年相比，營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降1.5%、6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降4%左右，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降7%左右。
6.1.1 開展“車、船、路、港”企業(yè)節(jié)能專項行動
積極配合交通運輸部組織開展“‘車、船、路、港’千家交通運輸企業(yè)節(jié)能減排專項行動”。通過多種技術、管理措施，達到節(jié)能減排目標。在部、廳節(jié)能減排示范項目基礎上，選擇其中涉及面廣、成效顯著的項目進行重點宣傳，加大推廣應用力度，以“車、船、路、港”為主要載體，著力在交通運輸裝備使用和交通基礎設施的建設、運營中做到節(jié)約資源、降低消耗、減少污染物排放、保護環(huán)境，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。積極推薦交通運輸企業(yè)參與部“車、船、路、港”千家交通運輸企業(yè)節(jié)能減排專項行動，積極爭取部、省對重點節(jié)能減排項目給予政策、資金支持。
6.1.2 嚴格實施營運車輛準入與退出制度
一是按照《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）及《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數(shù)及配置核查工作規(guī)范》，道路運輸管理機構在配發(fā)《道路運輸證》時，將車輛燃料消耗量作為必要指標，對照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》進行核查，不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得進入道路運輸市場。做好監(jiān)督檢查、新增車輛統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關信息報送工作。
二是加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。從政策引導、法規(guī)強制、經(jīng)濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，加快高油耗營運車輛退出道路營運市場進度。嚴格開展道路運輸車輛綜合性能檢測工作，督促汽車綜合性能檢測站使用符合國家規(guī)定要求的汽車油耗檢測設備及檢測方法。力爭用5年時間（至2015年底）使在用營運車輛全部符合營運車輛燃料消耗量限值標準。
6.1.3 大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行
大力發(fā)展城市公共交通，確立其在城市交通中的優(yōu)先地位。在主要干道開辟城市公共交通專用通，提高公共交通通行效率；通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構；建立高效的公交智能調度系統(tǒng)，合理調度安排公交車輛運行，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。
6.1.4 推進新能源與節(jié)能技術在公共交通中的應用
大力推廣電動公交車、出租車在我省的試點工作，完善電動公交車、出租車運營的配套設施建設。2009年2月，長株潭城市群被列入全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣首批試點的13個城市之一，目前，已有200多臺混合電動公交車投入運營，節(jié)油率達到15%以上，排放減少60%，單車一年運營6萬公里可節(jié)油2676升，減少二氧化碳排放112.5噸。積極推廣應用節(jié)能新技術、新設備、新產(chǎn)品、新工藝。推廣使用汽車新能源，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇、天然氣為重點的替代能源。提倡有氣源條件的城市間和市區(qū)內新增、更新營運車輛，新開通的營運班線線路選用符合安全技術規(guī)定的雙燃料車型。鼓勵車況良好且排放達標的出租車、班線客車、駕校教練車輛進行雙燃料改造。積極探索貨車進行雙燃料改造的可行性，合理調整道路運輸車輛能源消耗結構。
“十二五”期，新增城市公交車輛全部實現(xiàn)國III及以上排放標準，新能源城市公共交通車輛使用比重將達到10%以上，中高檔、節(jié)能、環(huán)保等新型城市公共交通車輛的使用率達40%，同時，要加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施，以滿足公交運營需要。
6.1.5 深入開展節(jié)能減排示范活動
根據(jù)交通運輸部《關于深入開展交通行業(yè)節(jié)能減排示范活動的通知》（交體法發(fā)〔2008〕98號）的要求，在全省交通運輸行業(yè)深入開展節(jié)能減排示范活動，重點做好結構性節(jié)能、技術性節(jié)能和管理性節(jié)能三方面工作。通過在行業(yè)內持續(xù)開展駕駛員節(jié)能技能競賽，以“技能”推“節(jié)能”，廣泛調動運輸企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)及員工在節(jié)能減排工作中的主體作用，不斷推進節(jié)能駕駛工程，積極推廣節(jié)能減排示范項目先進經(jīng)驗，形成良好的節(jié)能減排輿論氛圍，爭取我省擁有1-2個部推薦的國家示范項目。全面推進甩掛運輸試點工程，探索甩掛運輸運營組織模式，擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務需求，有一定的甩掛設施裝備條件的企業(yè)作為試點對象，到2015年底，使試點企業(yè)牽引車與半掛車比例達到1:2以上。
6.2 節(jié)約集約利用資源
6.2.1 節(jié)約土地資源
土地是一種不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。交通基礎設施建設必須占用土地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾突出。交通建設與占用土地的矛盾一直是我國可持續(xù)發(fā)展過程中的一道難題，尤其在當前形勢下，交通基礎設施建設飛速發(fā)展，其用地規(guī)模亦不斷擴大。因此，必須全面貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策。
在公路勘察設計過程中，要把線路走向的合理性與土地占用的科學性緊密地結合起來，對線路走向與用地方案進行多方案比選，擇優(yōu)選用，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地。要根據(jù)交通需求、土地占用及資金等多方面因素綜合考慮，合理采用技術標準，使公路建設盡量少占耕地，節(jié)約集約用地。
6.2.2 資源循環(huán)利用
完善交通運輸行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關標準規(guī)范和評價指標體系。推廣冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術和施工工藝。加強公路、港口等生產(chǎn)、生活污水循環(huán)利用，大力開展廢舊瀝青和施工垃圾等資源的再生和綜合利用，建設循環(huán)經(jīng)濟示范工程。
6.3 加強生態(tài)保護
大力推行交通建設中的生態(tài)保護和生態(tài)修復工作，長株潭城市群率先建成一批具有重大示范意義和推廣價值的生態(tài)型公路和港口工程；統(tǒng)籌協(xié)調、科學安排重大交通工程生態(tài)修復工作，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。
6.3.1加強交通建設生態(tài)保護力度
繼續(xù)加強公路水路生態(tài)保護。在公路和水路規(guī)劃、設計、施工和運營等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，堅持公路水路建設與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，切實采取措施防止污染，節(jié)約土地與岸線資源。
研究制定生態(tài)型公路、港口工程的技術指南，建立基礎設施工程生態(tài)建設與生態(tài)保護的激勵機制。
6.3.2 開展重大工程生態(tài)修復
開展公路工程生態(tài)修復。結合國、省干線公路改造，對穿越或靠近生態(tài)敏感區(qū)且造成一定生態(tài)環(huán)境影響的已建公路進行生態(tài)修復。適當開展內河航道工程的生態(tài)修復。
6.3.3 加強污染治理
重視公路施工期與運營期污水處理；積極推廣應用公路營運期固體廢棄物分類收集、處理等環(huán)保技術；推進港口污水回用系統(tǒng)建設，在部分客運量較大的港口，建設船舶生活污水接收處理設施。加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。加強遠離市區(qū)的分散小型港點的垃圾處理。
6.4 加強環(huán)境保護監(jiān)管
完善環(huán)保管理體系，增強監(jiān)管能力，提高環(huán)保管理覆蓋度和執(zhí)行力度。初步建立覆蓋重要內河港口、國家高速公路重點路段的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立運行規(guī)范的交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計、考核和公報制度。
建立交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建設省級行業(yè)監(jiān)測中心，建成一批技術能力較強的基層交通環(huán)境監(jiān)測站點，結合部分社會監(jiān)測力量和資源，逐步建設覆蓋全面、布局科學、層次合理的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計及考核機制。建設省級交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計機制和平臺。建立完善交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查制度和節(jié)能環(huán)保公報制度，建立統(tǒng)一、科學的交通行業(yè)和重點交通用能企業(yè)的單位能耗核算制度，加緊研究交通行業(yè)節(jié)能環(huán)保評價和考核體系，定期開展行業(yè)能源消費、污染排放和生態(tài)保護等狀況的評估。
強化工程全過程環(huán)保監(jiān)管。強化對交通運輸工程規(guī)劃、建設和運營的全過程環(huán)保監(jiān)管。制定監(jiān)督與責任追究制度。嚴格執(zhí)行交通建設規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收制度，全面推行建設工程環(huán)境監(jiān)理工作，對已運營的工程逐步實施環(huán)保后評估。
第七章 安全與應急保障
“十二五”期是交通運輸行業(yè)大建設、大發(fā)展時期，安全生產(chǎn)和應急工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：國際金融危機仍在持續(xù)，對交通運輸安全生產(chǎn)影響深遠；交通運輸日趨繁忙，事故發(fā)生概率增大；交通基礎設施建設任務繁重，工程施工安全形勢嚴峻；交通運輸部門職能增加，安全生產(chǎn)和應急工作任務加重；現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展加快推進，安全監(jiān)管和應急工作日趨復雜；自然災害嚴重，突發(fā)事件頻發(fā)。因此，加快推進交通運輸安全應急保障體系和能力建設，全面提高交通運輸系統(tǒng)的安全性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行交通運輸安全，顯著增強交通應對突發(fā)事件、保障國家安全能力意義重大。力爭到2015年，我省交通運輸安全生產(chǎn)和應急法制更加完善，體制機制更加健全，裝備手段更加先進，隊伍素質整體提高，安全形勢明顯好轉，應急能力顯著增強，基本建成適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應急體系。
7.1 提高交通設施安全性
7.1.1 完善公路安全保障工程設施
繼續(xù)加強國、省道安保工程建設，強化新建公路安保工程的同步建設，改善農(nóng)村公路安全技術狀況，逐步解決農(nóng)村公路安全防護設施不足、標志標線等交通工程設施缺乏的問題�；就瓿善胀▏�、省道的隱患路段處置。加大危橋改造力度，“十二五”前三年全部完成現(xiàn)有國省道四、五類危橋改造任務，確保國省道危橋動態(tài)處治率不低于90%，農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢，加快公鐵平交路口改造。
7.1.2提高公路網(wǎng)抗災能力
繼續(xù)實施災害防治工程，加大干線公路災害整治力度，重點整治干線公路地質災害及水毀路段。
考慮當前政策環(huán)境，結合湖南省情，“十二五”期我省水毀工程修復實施方案在規(guī)劃方案的基礎上適當縮小建設規(guī)模。
7.1.3推進水路安全設施建設
推進客運碼頭安全檢測設施建設，加強航運樞紐、過船建筑物等航道設施及其他航道附屬設施的改擴建，完善通航橋梁水域航標配布。
7.2 加強安全生產(chǎn)管理
落實各級交通運輸主管部門及具備安全監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化源頭管理，加強對交通運輸企業(yè)、從業(yè)人員和運輸工具的安全管理。
7.2.1加強施工安全
全面夯實安全生產(chǎn)基礎，基本實現(xiàn)現(xiàn)場安全，防護標準化，場容場貌規(guī)范化，安全管理程序化，安全培訓教育經(jīng)�；�，建設各方安全生產(chǎn)責任落實，施工安全風險得到有效控制，創(chuàng)建一批“零死亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。公路水路單位工程合格率100%，高速公路單位工程優(yōu)良率85%，國省干線和農(nóng)村公路單位工程優(yōu)良率80%以上。
7.2.2 強化交通運輸企業(yè)安全管理
強化源頭準入管理，提高運輸企業(yè)安全準入門檻，規(guī)范運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為。推進運輸企業(yè)安全績效考核和信用管理，強化企業(yè)安全監(jiān)管，將評估考核結果與企業(yè)質量信譽檔案、資質等級評定等相結合，完善淘汰機制，加強責任追究。
7.2.3 強化交通運輸從業(yè)人員安全管理
嚴把交通運輸從業(yè)人員資質準入關，加強安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設。重點實施營運車輛駕駛員素質教育工程，加大安全知識和技能培訓力度。嚴格運輸船舶船員培訓與考試，穩(wěn)步提升船員整體素質。加強交通運輸建設安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關鍵崗位的培訓和考核。
7.2.4 加強交通運輸工具安全管理
完善營運車輛、運輸船舶定期維護檢測制度，加強維護、檢測和等級評定的監(jiān)督。加強對公共交通工具的檢查和維護力度。嚴格維護檢測機構的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。
7.3 加強交通運輸安全和應急體系建設
7.3.1 加強交通運輸安全和應急法制體制機制建設
不斷推進交通運輸安全和應急法制體系建設，建立健全省、市、縣三級和行業(yè)企業(yè)交通運輸安全生產(chǎn)和應急管理體制；不斷建立完善指揮協(xié)調機制、溝通合作機制、信息報告機制、監(jiān)督檢查機制、宣傳教育和培訓演練機制等。
7.3.2 加大交通運輸安全和應急信息化建設力度
加快交通運輸安全和應急信息化建設步伐，完善交通運輸安全和應急平臺建設；重點建設省級綜合信息系統(tǒng)，做好交通運輸安全、應急統(tǒng)計分析工作。
7.3.3 加強交通運輸安全和應急裝備設施建設
根據(jù)風險源和突發(fā)事件的分布，全面加強安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)裝備設施建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)和主管機關的安全監(jiān)管能力，形成分層次的基地（中心）布局、指導安全監(jiān)控系統(tǒng)、機動（運輸）力量搶險救援裝備三大系統(tǒng)的裝備配置；強化交通應急物資儲備，建設水上應急救助物資儲備基地和省道路運輸應急指揮中心。
7.3.4 強化交通運輸安全和應急隊伍建設
科學確定安全生產(chǎn)和應急管理人員編制，明確崗位職責；加大公路、水路交通施工安全管理等方面高技能人才引進力度；加強人才培養(yǎng)，建立和完善教育培訓機制和激勵機制，組織開展安全和應急管理骨干培訓，提升管理人員業(yè)務素質、綜合素質，優(yōu)化專業(yè)知識和人員結構。
第八章 保障措施
8.1 強化規(guī)劃的嚴肅性
維護規(guī)劃的嚴肅性，嚴格按規(guī)劃組織實施交通建設項目，控制規(guī)劃外項目盲目上馬。建立規(guī)劃考核機制，實行規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤考核制，對規(guī)劃實施較好的地區(qū)和部門，在項目和資金安排上給予傾斜。建立專家論證與社會評價相結合的規(guī)劃評估機制，定期組織專家對規(guī)劃實施情況進行論證，并采取多種形式聽取社會評價，當內外環(huán)境發(fā)生重大變化時，適時對規(guī)劃做出必要調整，確保交通建設能夠適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
8.2 多方籌措資金，確保規(guī)劃順利實施
“十二五”期，我省交通建設將繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制，但“十二五”期建設任務相當繁重，籌資壓力巨大。
第一，必須進一步加快交通運輸體系的籌融資體制改革，通過上市、發(fā)行債券、土地置換等方式拓寬融資渠道，爭取交通建設投資主體上市融資。加強項目投資行為和規(guī)模的監(jiān)控并重，在科學合理審視交通基礎設施功能定位的基礎上，理順交通基礎設施產(chǎn)權關系，科學評估地方政府投資能力，通過有效手段規(guī)避交通建設投資、運營、管理等方面的各類風險。
第二，積極爭取國家投資，減輕地方配套資金壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展。
第三，通過設立專項基金和資金用于交通建設。探索提高燃油稅返還比例的可行性，保障普通公路建設和正常養(yǎng)護資金需求。加快建立公路和水路交通長期、穩(wěn)定的資金投入渠道和多級公共財政保障體系，逐步形成以公共財政補貼為主，以土地劃拔和稅費減免等優(yōu)惠政策為輔的體制。鼓勵地方政府以財政資金為引導，設立和擴大內河水運建設資金，以航電樞紐、收費船閘港口碼頭和其他資產(chǎn)為依托，成立湖南省水運建設投資有限公司搭建融資平臺，以資產(chǎn)和資本金依法進行廣泛融資，積極引導社會資金參與內河水運建設，設立專項資金實施內河船舶標準化改造、節(jié)能減排和應急運輸保障。
第四，加強普通公路籌融資政策研究，積極探索建立收費公路與不收費公路體系的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，統(tǒng)籌利用收費公路體系支持不收費公路體系的發(fā)展，實現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動發(fā)展。
8.3 加快推進項目前期工作，做好項目儲備
交通建設項目前期工作涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等多個行業(yè)主管部門，相關專題研究審批點多面廣、時間長，協(xié)調辦理難度大，延長了交通建設項目前期工作周期，相關部門應盡量簡化程序，加快推進規(guī)劃方案內建設項目前期工作進程，做好項目儲備，為“十二五”期交通建設加快發(fā)展打下良好基礎。
8.4 建設“兩型”行業(yè)，保持可持續(xù)發(fā)展
認真研究制定交通行業(yè)節(jié)能減排政策，建立交通節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系。要將節(jié)約環(huán)保理念貫穿落實于規(guī)劃、設計、施工、運營的全過程，引導集約用地，提高土地利用率，盡量利用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地，綜合考慮交通需求、土地占用及資金等多方面因素，合理采用技術標準，使公路建設盡量少占耕地，以達到保護耕地、節(jié)約用地的目的。把加強環(huán)境保護工作作為推動轉變交通運輸發(fā)展方式、建設現(xiàn)代交通運輸業(yè)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)的切入點和推動力，加大環(huán)保投入，落實環(huán)保措施。引進國內外先進的環(huán)保理念和技術手段，加強污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)測等工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步降低交通運輸發(fā)展的資源環(huán)境代價。
8.5 深化交通發(fā)展體制機制改革
按照構建綜合交通運輸體系的要求，進一步建立和完善工作機制，促進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。
明確交通運輸部門統(tǒng)一管理全省公路網(wǎng)絡的職責，進一步理順公路管理體制，按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統(tǒng)一網(wǎng)絡運行和層級管理模式，完善國、省道管理體制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
推進道路運輸管理機構機制體制改革，明確職能定位和機構性質，理順管理體制，規(guī)范機構設置，嚴格人員和編制管理，加快道路運輸管理隊伍的基礎管理和正規(guī)化建設進程。
加強港口港界范圍內土地資源的管理和保護，逐步完善航道等公用基礎設施的建設、維護、管理體制機制，繼續(xù)深化航運管理體制改革，理順通航樞紐等節(jié)點管理體制和運行機制。
完善安全應急協(xié)調工作機制，綜合利用全社會搜救資源，統(tǒng)籌構建區(qū)域水上搜救等應急聯(lián)動協(xié)作機制，促進海事與救撈搜救資源共享。
推動建立交通信息化建設協(xié)調機制，開展全行業(yè)綜合性和跨區(qū)域性信息化應用項目建設，加強對信息化發(fā)展落后地區(qū)的扶持力度，強化信息化項目建設的全程管理，建立后評價機制。
積極加強交通發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、運輸組織管理、市場監(jiān)管和政策法規(guī)等各方面的協(xié)調工作。
8.6提供人才智力保障
落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出抓好交通高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，推進人才工作體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)、引進和使用，善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、激勵人才、留住人才，為人才健康成長創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造機會。
一是充分發(fā)揮人才作用。進一步創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，盤活現(xiàn)有人才，從政治、生活上關心人才，做到事業(yè)留人，感情留人，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用；加強培訓，提高業(yè)務和管理能力，做到人盡其才，才盡其用。
二是合理配置人才資源，發(fā)揮整體效率。將科研院校等單位年富力強、專業(yè)技術水平高的人才充實到交通建設一線，提高交通建設和管理水平。
三是加強稀缺人才引進。引進高水平、高技能創(chuàng)新人才，改善人才隊伍結構，提高人才隊伍綜合素質和競爭力。
8.7 大力發(fā)展綠色交通
充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，積極構建綜合運輸網(wǎng)絡體系。我省交通運輸正處于大規(guī)模發(fā)展階段，具有后發(fā)優(yōu)勢，應充分分析和借鑒發(fā)達國家交通運輸發(fā)展的新趨勢和經(jīng)驗，不斷完善各種運輸方式的合理分工和協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)跨越發(fā)展。充分體現(xiàn)社會的進步性，將時間效率、便捷性、個性化需求作為重要的衡量標準，充分考慮各種運輸方式的互補和相互促進作用，實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)的高效率。具體來講，就是要加強和改進各種運輸方式之間的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各種運輸方式的特點，實現(xiàn)航空服務的“點”、鐵路服務的“線”和公路服務的“面”有機結合，通過交通運輸樞紐實現(xiàn)各種運輸方式優(yōu)勢互補，提高各種方式整體的服務效率和效能，從而達到減少土地占用、節(jié)能減排的目的。